【文/观察者网 刘程辉】美国总统特朗普抛出“对等关税”几近两个月，实际效果却难如意，面临的法律挑战也愈发严峻。

　　就在美国上诉法院暂时恢复关税措施之际，特朗普贸易团队被曝正为关税政策制定备用计划，以避免谈判因法律挑战而中断。

　　《华尔街日报》5月30日援引消息人士的话披露，特朗普团队正在权衡一项两步走的对策：第一步是考虑动用《1974年贸易法》第122条款，对全球大范围征收最高15%的关税，限期150天，以解决美国与其他国家的“贸易失衡”问题；第二步是在这150天内针对每个主要贸易伙伴，依据上述法律的第301条款制定个性化关税。

　　消息人士还说，相关讨论仍在进行中，特朗普政府尚未作出最终决定，考虑到上诉法院暂时放行了关税措施，特朗普团队也可能暂缓实施任何替代计划。

　　28日，特朗普的关税政策遭遇重大挫折：位于纽约的美国国际贸易法院裁定，美国政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）发布对多国加征关税的行政令属越权行为，是非法的，禁止执行相关行政令。

　　在一份请求紧急中止执行裁决的文件中，特朗普政府辩称，这项裁决“严重限制了总统的谈判筹码，削弱了正在进行的谈判基础，从而危及美国与数十个国家的谈判进程”。

　　报道称，美国国际贸易法院的裁定令特朗普的关税策略遭受打击。美国官员正在权衡各种选项，以备需要找到新的法律授权来征收特朗普的高额关税。

　　这一潜在的策略转变反映了特朗普激进贸易政策面临的挑战。通常情况下，关税是利用美国国会授予总统的特定授权来征收的，但特朗普团队依赖了很少使用的紧急权力，迅速实施了第二任期内的大部分关税。

　　首先，特朗普政府正在考虑一项临时措施，依据《1974年贸易法》中一项从未使用过的第122条款，对全球大范围征收最高15%的关税，限期150天，以解决与其他国家的贸易失衡问题。

　　随后，特朗普将利用此举争取的时间，根据同一法律的第301条款，针对各主要贸易伙伴制定个性化关税。

　　尽管第二步需要漫长的通知和征求意见过程，但特朗普政府官员认为，相较于本周被裁定非法的关税政策而言，此举在法律上更站得住脚。301条款曾多次被使用，包括特朗普第一任期内对中国征收的关税。

　　报道称，特朗普的“B计划”有一个优势：若能通过其他法律重新征收关税，便可避免因法院裁决导致关税出现中断，从而维持特朗普在当前贸易谈判中的筹码。

　　这些消息人士还说，相关讨论仍在进行中，特朗普政府尚未作出最终决定。考虑到上诉法院暂时放行了关税措施，特朗普团队也可能暂缓实施任何替代计划。

　　白宫和美国贸易代表办公室未回应《华尔街日报》的置评请求。白宫新闻秘书卡莱维特29日曾表示，特朗普政府在就法院裁决提起上诉的同时，也在权衡其他征收关税的选项，但她没有透露具体细节。

　　上述“两步走”计划似乎得到了特朗普政府贸易和制造业高级顾问纳瓦罗的证实。他称团队正在考虑第122条款和第301条款的双轨方案。

　　“这些正是经济团队正在考虑的思路。”纳瓦罗接受彭博电视台采访时说。他还暗示，本届政府可能使用1930年《斯穆特-霍利关税法案》（Smoot-Hawley Tariff Act），该法允许对歧视美国的国家征收关税，或扩大出于国家安全考虑征收的关税范围。

　　值得注意的是，目前正在考虑的所有选项，在特朗普政府第二任期之初都曾被讨论过，但官员们最终选择依据《国际紧急经济权力法案》征收关税。该法律以前从未被用于征收关税，但它允许特朗普政府迅速对几乎所有全球贸易伙伴征收关税。

　　报道称，倘若特朗普政府转而寻求其他法律依据，此举可能被法院视为在《国际紧急经济权力法》上诉案中自认败诉。

　　曾在特朗普第一总统任期内担任国家经济委员会副主任的埃弗雷特艾森斯塔特（Everett Eissenstat）说：“本届政府可以迅速转向其他关税授权依据，但是在这项裁决正接受司法复核之际这样做，可能被视为他们对最终裁决缺乏信心。”

　　前拜登政府国家安全委员会国际经济高级主任彼得哈雷尔（Peter Harrell）表示，特朗普的替代计划可能仍会面临法律挑战。

　　哈雷尔说，美国国际贸易法院“似乎暗示，第122条款是解决贸易逆差的途径”。他还说，第301条款有着悠久的判例法历史，只要特朗普政府能够指出被针对的国家都存在不公平贸易行为，那么根据第301条款采取的行动很可能会得到维持。

　　在美国国际贸易法院28日裁决禁止特朗普关税之前，特朗普一度威胁要对欧盟征收50%的关税，但随后又迅速撤回以允许谈判继续进行直至7月9日，而这个最后期限目前也受到了质疑。

　　西班牙经济大臣卡洛斯奎尔波（Carlos Cuerpo）29日表示，全球股市的上涨支持了欧盟关于关税对任何一方都没有好处的论点。他说，欧盟正以“建设性态度”寻求协议，甚至希望将贸易壁垒降至争端前水平。

　　一些分析师表示，如果在特朗普政府上诉后美国国际贸易法院的裁决仍得到维持，那么有望消除美欧谈判中的关键障碍，从而为美欧达成贸易协议铺平道路。

　　前欧盟贸易官员伊格纳西奥加西亚贝尔塞罗（Ignacio Garca Bercero）认为，如果美国取消对欧盟的10%的基准关税以及全面关税威胁，贸易谈判代表方能专注于钢铁、汽车等行业的针对性关税问题。这些行业性关税系基于国家安全为由实施，而非动用经济权力法律手段，因此不会受到法院诉讼的干扰。

　　“当然了，如果美国以及欧盟都展现出更务实的态度，那么双方就有机会利用这一点，尝试达成一种更平衡的、符合双方利益的协议。”贝尔塞罗说。

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