过去一段时期，由于种种原因，部分县域金融机构风险管理制度和体系不够健全，风险识别、评估、控制和监督等环节，缺乏科学、规范的方法和流程。为促进县域金融机构高质量发展，有关方面针对不同中小金融机构情况采取了不同的改革化险方式，而在村镇银行改革化险方面，“支行化”则逐渐成为较为主流的改革化险模式。

　　日前，国家金融监督管理总局北京监管局同意华夏银行受让北京亦庄国际投资发展有限公司持有的北京大兴华夏村镇银行10%股权、受让北京生物医药产业基地发展有限公司持有的北京大兴华夏村镇银行10%股权。受让后，华夏银行合计持有北京大兴华夏村镇银行100%股权，实现百分百控股，承接北京大兴华夏村镇银行全部资产负债、权利义务，并设立华夏银行北京康庄路支行及北京庞各庄支行，成为华夏银行新网点。

　　此前，监管层批复同意哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行和巴彦融兴村镇银行，并改建成哈尔滨银行分支机构；辽宁千山金泉村镇银行全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由鞍山银行承继，被合并后，辽宁千山金泉村镇银行以鞍山银行分支机构身份开业；富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行，并设立富滇银行昭通海楼路支行、富滇银行昭通龙泉支行、富滇银行昭通珠泉支行等分支机构；柳州银行获批收购广西融水柳银村镇银行，并设立柳州银行融水支行、柳州银行融水民族支行、柳州银行融水大旗山支行、柳州银行融水高岭支行等分支机构。

　　中央金融工作会议在强调党全面领导金融基础上，把防范化解金融风险提到更重要位置。会议提出要“及时处置中小金融机构风险”。这一定调，较2023年7月中央政治局会议“稳步推动高风险中小金融机构改革化险”的表述更进一步。而国务院印发的《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》则提出，以省为单位制定中小银行改革化险方案。

　　最近，中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会在《求是》上发表的题为《坚定不移走中国特色金融发展之路》的文章指出，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，必须高度重视金融风险的传染性、隐蔽性和破坏，必须有效防范化解金融风险。国家金融监督管理总局局长李云泽也表示 ，将坚持目标导向、问题导向，坚决打好攻坚战和持久战，重点是加快推进中小金融机构改革化险。

　　过去一段时期，由于种种原因，部分县域金融机构风险管理制度和体系不够健全，风险识别、评估、控制和监督等环节，缺乏科学、规范的方法和流程。为促进县域金融机构高质量发展，有关方面针对不同中小金融机构情况采取了不同的改革化险方式，而在村镇银行改革化险方面，“支行化”则逐渐成为较为主流的改革化险模式。

　　“支行化”就是将过去多家股东持有股份的村镇银行股权结构，变成由主发起行百分百持股的子公司。像北京大兴华夏村镇银行，原先两家股东分别持有村镇银行10%股份，吸收合并后，主发起行华夏银行百分百持股，村镇银行也变成华夏银行旗下两个新支行。

　　村镇银行支行化的改革化险方式，好处显而易见。一是改革化险成本小，华夏银行收购另外两家股东各自10%的股份，动用资金有限，变身支行后，村镇银行储户平滑过渡成华夏银行储户；二是效率较高，由于是吸收合并是大并小，只要监管部门批准，吸收合并起来比较快，不需要为了保留村镇银行牌照和股份比例，主发起行与其他中小股东之间进行长时间协调商讨；三是变身分支机构后，原先的村镇银行将实施主发起行的内部管控制度，业务也融入主发起行的整体布局，服务能力将会借此进一步提升；四是可以有效保护存款人权益，避免风险外溢。

　　村镇银行改革化险必须坚决执行中央金融工作会议提出的“及时处置”原则，按照中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会的要求以及国家金融监督管理总局最新部署，一方面“推动中小银行机构优化结构、提质增效”，对发展态势不错的村镇银行，在优化股权结构后，继续保持小法人经营地位，促进其平稳健康发展；另一方面，推动“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定风险处置方案，对需要“及时处置”的村镇银行，主发起行应加强与村镇银行其他中小股东和自然人股东间的沟通协调，在形成共识后，提高处置效率。而村镇银行“支行化”后，主发起行也要加快其业务结构转型，提高其金融服务能力，让村镇银行改制为支行后，真正从文化、人员素质、合规运营、治理结构等各方面与主发起行融为一体，获得更良好更稳健的发展。

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